Phrase n° 843 du 19 juillet 2024, déposé le 5 décembre dernier par le Tribunal Administratif Régional de Ligurie, a accepté le recours introduit par JE Srl, une entreprise active dans le secteur de l'édition musicale ainsi que dans la production et la réalisation d'événements et d'œuvres musicales, déclarant le 'illégitimité de la mission diffusion en direct du Festival de Sanremo sur la chaîne de télévision RAI. Les objections du requérant découlent de l'absence de réponse de la municipalité de Sanremo à sa manifestation d'intérêt formulée en mars 2023, formulée en vue de l'expiration – fixée au 31 décembre 2023 – de l'accord stipulé entre la municipalité et la RAI, qui réglementait le organisation et réalisation des 72e et 73e éditions du Festival. Partant de cette hypothèse, JE a fait valoir que l'administration communale, pour la 74e édition prévue en 2024, aurait dû lancer une procédure d'appel d'offres public, permettant une comparaison concurrentielle entre plusieurs opérateurs, à laquelle JE elle-même était intéressée à participer.
D'un point de vue strictement technique, la notion de « affectation directe« désigne l'attribution de marchés de travaux, de services ou de fournitures à un opérateur économique déterminé sans activation préalable d'une comparaison concurrentielle. Là poste de sous-traitanceautrement dit, Pas interroge le généralité du marché par appel d'offres, en attribuant simplement le contrat avec un sujet considéré approprié en fonction de critères d’expérience et de capacité. Il s'agit d'une procédure spécifiquement distincte des procédures ouvertes, restreintes ou négociées, prévues par le Code des marchés publics (décret législatif 36/2023), et se caractérise précisément par l'absence de comparaison entre une pluralité de soumissionnaires.
Cette méthode reste admissible, bien qu'exceptionnellement, même pour les marchés d'une valeur supérieure aux seuils de pertinence européenne, et constitue un outil d'attribution éloigné des dynamiques concurrentielles qui caractérisent le marché. Rappelons toutefois que, avec le nouveau code des marchés publics de 2023, le législateur a prévu, à l'art. 50, affectation directe en tant que « règle générale » pour les marchés de travaux dans la limite de 150 000 euros et pour les prestations et fournitures jusqu'à 140 000 euros. Ce choix, dicté par le principe de résultat, vise à simplifier et rationaliser les procédures pour les marchés de montants limités, tout en laissant aux pouvoirs adjudicateurs la possibilité de consulter le marché.
Pour les contrats d'une valeur supérieure à ces seuils, qui incluent également le Festival de Sanremo, la rigueur de la législation précédente, établie par le décret législatif 50/2016, à l'art. 63, qui autorisait l'attribution directe uniquement dans des cas impératifs, tels qu'un appel d'offres infructueux (ou avec des offres inadaptées), la nécessité de créer ou d'acquérir une œuvre d'art, l'absence de concurrence pour des raisons techniques ou la protection de droits exclusifs, y compris ceux de la propriété intellectuelle. Par ailleurs, le pouvoir adjudicateur est tenu d'évaluer la situation factuelle et les particularités des marchés concernés, dans le respect des principes de résultat, de confiance et d'accès au marché.
À la lumière de ces coordonnées réglementaires, JE Srl s'est plainte à la fois de la violation de la loi et de l'excès de pouvoir de la part de la municipalité de Sanremo, attribuant à cette dernière le manque d'activation d'une procédure de preuve publique, comme l'exigent le droit européen et les réglementations nationales en matière de marchés publics.
En particulier, la société a rappelé que je principes d'économie, d'efficacité, d'impartialité, d'égalité de traitement, de transparence, de proportionnalité et de publicité qui doit éclairer l’action administrative. La question la plus importante pour l'Union européenne et les législations nationales concerne la concurrence libre et effective, que les procédures d'appel d'offres sont censées garantir. L'objectif sous-jacent est d'encourager une participation maximale, également dans une perspective transfrontalière, afin d'obtenir une augmentation de la qualité des offres et une réduction des coûts. Ces principes, bien ancrés dans les traités européens (TUE et TFUE) et rappelés par les directives de 2014 (nos 24-25-26), visent en effet à élargir la compétitivité à travers la simplification des procédures, la division des marchés en lots, la faciliter l'accès des micro, petites et moyennes entreprises, maximiser la transparence dans la phase d'attribution, évaluer le meilleur rapport qualité-prix et adopter des procédures innovantes, telles que le dialogue compétitif.
Ces coordonnées conceptuelles se prêtent clairement au cas du Festival de Sanremo, dont la production et la diffusion constituent un bien public, donc susceptible d'exploitation économique et d'opportunités de profit qui en découlent. La plainte du requérant cela ne concerne pas la Convention Déjà stipulé entre la RAI et la municipalité de Sanremoparamétrable en « contrat actif » et donc exclu du champ d'application du Code des marchés publics conformément à l'art. 13, paragraphe 2. L'illégitimité se concentre plutôt sur la phase antérieure d'attribution du marché, potentiellement favorable à un opérateur privé, qui aurait dû être soumise aux principes de concurrence, d'impartialité, de non-discrimination, de transparence, de publicité et de proportionnalité. Dans cette perspective, l'Administration aurait dû consulter le marché, évaluer les propositions des éventuels concurrents et identifier l'offre la plus adaptée d'un point de vue technique, organisationnel et économique.
La jurisprudence, tout en reconnaissant à l'Administration une certaine marge discrétionnaire dans les procédures d'attribution directe, n'exclut pas que le juge administratif puisse contrôler les actions de l'entité si des profils évidents d'illogisme ou d'arbitraire apparaissent, en violation des principes clés de la loi déjà citée. . Dans le cas présent, la non-prise en compte de la manifestation d'intérêt présentée par JE en 2023 fait naître des doutes sur l'impartialité de l'action de la Commune, qui n'a établi aucune comparaison concurrentielle.
Cela a causé un préjudice non seulement aux entreprises potentiellement intéressées, mais aussi à l'administration elle-même, privée de la possibilité d'identifier et de sélectionner l'offre la plus avantageuse. Le TARpar conséquentdéclaré illégitimité d'affectation directeétablissant le besoin de annoncer, pour les prochaines éditions du Festival de Sanremo, un concours publiccomme l'exige Code des marchés publics. Dans le même temps, le juge administratif a reconnu la difficulté de tenir une procédure régulière compte tenu de l'édition déjà imminente de février 2025, acceptant donc qu'elle se déroule dans les conditions initiales.
L'effet de l'arrêt est de réaffirmer le caractère central des principes de concurrence et de transparence dans le secteur des marchés publics, dans un contexte – celui du Festival de Sanremo – d'une importance médiatique, culturelle et économique incontestable.
